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“行政公益诉讼集中宣传月” 新闻发布会
时间:2018-07-05  作者:  新闻来源:  【字号: | |

 

 

新闻媒体的记者朋友们,大家好!

感谢大家长期以来对我市检察工作的理解和支持!检察机关实施公益诉讼制度是中央的重大决策,是法律赋予检察机关的一项新职能。我们这次发布会主要是介绍中央大发888体育:公益诉讼制度的决策部署、设立这项制度的目的和意义、行政公益诉讼的监督范围和方式方法、我市检察机关近年来的实践和探索成果以及2018年全市检察机关行政公益诉讼工作的主要安排。

一、中央大发888体育:公益诉讼制度的决策部署及重大意义

(一)中央大发888体育:公益诉讼制度的决策部署。

党的十八届四中全会作出《大发888体育:全面推进依法治国若干重大问题的决定》,部署检察机关对行政机关违法行为进行监督,以充分发挥检察机关法律监督职能作用,促进依法行政、严格执法,维护宪法法律权威,维护社会公平正义,维护国家和社会公共利益。习近平总书记在《大发888体育:<中共中央大发888体育:全面推进依法治国若干重大问题的决定>的说明》中指出:行政违法行为构成刑事犯罪的毕竟是少数,dafa888老虎机的是乱作为、不作为。如果对这类违法行为置之不理、任其发展,一方面不可能根本扭转一些地方和部门的行政乱象,另一方面可能使一些苗头性问题演变为刑事犯罪。”201571日,十二届全国人民代表大会常务委员会表决通过,授权最高人民检察院在吉林、湖北、广东等13个省区市开展为期两年的生态环境与资源保护等重点领域行政违法行为检察监督试点工作,探索建立公益诉讼制度。20177月最高人民检察院部署这项工作在全国展开。

(二)设立公益诉讼制度的目的和意义。

中国特色社会主义进入新时代,我国社会重要矛盾已经转化为人民群众日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾,人民群众渴望更蓝的天空,纯净的空气和安全的食品。但是,目前环境保护、食品药品安全等涉及民生问题的领域,仍然存在违法执法或行政不作为的现象,导致国家利益和社会公共利益受损,但这些损害因没有具体的受害人而无法进入诉讼程序通过法律途径解决。检察机关作为法律监督机关,作为维护社会公共利益的重要力量,是维护司法公正的最后一道防线,通过对行政执法行为的监督,督促其依法行政,规范执法,正确履职,积极维护生态环境保护与资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等重点领域国家利益和社会公共利益。法律赋予检察机关对行政执法行为进行监督,是检察机关法律监督职责的主业回归,有利于优化司法职权配置,完善行政诉讼制度,也有利于推进法治政府建设。

二、行政公益诉讼制度的相关法律规定

第十二届全国人民代表大会常务委员会2017627日修改的《行政诉讼法》第二十五条增加一款,规定人民检察院在履行职责中发现对生态环境保护和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。这就是行政公益诉讼制度的法律依据,包括两个程序:一是检察机关发现重点领域行政机关不依法履职,且危害结果仍在持续,发出检察建议予以纠正;二是如果行政机关不及时纠正或纠正不到位,检察机关可以将其作为被告向法院提起公益诉讼。

201831日,最高人民法院、最高人民检察院发布了检察公益诉讼司法解释,对检察机关诉讼地位、法院审判程序及审判职责作出新规定。明确规定了检察公益诉讼的任务、原则、诉前程序、审理程序及裁判方式、案件类型、检察机关的权利义务等内容,体现了检察公益诉讼不同于普通民事、行政诉讼的特点和规律,进一步丰富和完善了中国特色检察公益诉讼制度。

三、行政公益诉讼的主要监督领域及方式方法

(一)行政公益诉讼监督的范围。包括生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域。

1、生态环境和资源保护领域:对辖区内的工业、商业企业违法排污、畜禽养殖违法排污、企业和个人盗伐、滥伐林木等违法行为,对生态环境和资源保护负有监管职责的行政机关怠于履职或者违法履职,致使水污染、大气污染、水土流失、土地荒漠化、土地盐碱化、生物多样化减少、土壤污染以及矿产、土地、林木、草原等资源被破坏损害国家利益或社会公共利益的情形进行监督。

2、食品药品安全领域:重点是针对食品药品安全负有监管职责的行政机关,在餐饮服务环节的食品安全、化妆品卫生和药品、医疗器械、保健食品的研制、生产、流通、使用等方面进行监督管理过程中违法履行职责或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害或者有重大侵害危险的情形进行监督。

3、国有财产保护领域:对国有财产负有监管职责的行政机关,如各级政府、民政、税务、财政、农业等,不依法履行职责导致国有财产流失的监督。

4、国有土地使用权出让领域:主要是对辖区内企业或个人未经批准非法占用耕地、林地,对行政机关违法出让土地、土地使用者拒不补缴土地使用权出让金,以及违反合同约定闲置土地或者违法使用土地等行为,对国有土地负有监管职责的行政机关怠于履职或者违法履行职责,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害或者有重大侵害危险的情形进行监督。

(二)行政公益诉讼工作的方式方法

1、检察院机关办理行政公益诉讼案件,可以采取调取、查阅、复制行政执法卷宗等材料、询问案件相关人员、咨询专业人员、勘验现场、收集固定证据以及督促行政机关委托鉴定、评估、审计等措施,行政机关应当予以配合。

2、检察机关对行政公益诉讼工作中发现的问题,应当区分情况采取以下方式予以监督:

(一)提出检察建议;

(二)提起公益诉讼;

(三)向相关部门移送线索。

四、近年来我市检察机关行政执法检察监督的实践与探索

(一)主要成效。20152017年,全市两级检察机关共办理督促行政机关依法履行职责案件408件,全部发出检察建议,收到回复405件。其中,生态环境和资源领域59件,食品药品安全领域60件,国有财产保护领域26件,国有土地使用权领域68件,其他领域195件。通过督促行政机关依法履职,共挽回被损毁国有林地和集体林地804亩;挽回、复垦被非法改变用途和占用的耕地53亩;督促清除处理违法堆放的各类生活垃圾3吨;挽回国有资产不当流失800余万元。通过行政执法检察监督,促使行政执法人员逐步树立起依法行政、接受监督的理念,有效维护了国家利益、公共利益和弱势群体的合法权益。

(二)主要做法。一是成立机构,加强领导。为切实落实中央和上级检察院工作部署,dafa888老虎机:人民检察院成立了以检察长为组长的行政检察筹备工作领导小组及办公室,加强对全市行政检察工作的组织领导。灵宝人民检察院成立了行政执法检察监督工作办公室,积极探索行政执法监督的新路子。二是建立多元化的组织架构。将行政执法检察监督职能融入当地党委政府的工作大局之中,建立党委、政府为主导,人大支持为必要,检察机关、上级行政机关、纪检监察部门共同参与的多元化组织架构。灵宝市检察院、卢氏县检察院选择该路径,制定了统筹全局的规范性文件,调动各方力量,统一认识,减少阻力,强化合力,在推进依法行政的同时,支持保障检察机关行政执法检察监督落到实处。三是多策并举进行监督。灵宝市人民检察院按照当地党委部署,负责牵头公安、环保、安监、土地等部门整治取缔小散乱污企业专项巡察督导组,以依法履行行政执法检察监督职能为介入依据和主攻方向,同步收集和掌握不作为、乱作为、滥作为导致的环保事件背后的职务犯罪线索,以立案查处职务犯罪、发出检察建议督促履行职责、移送纪检线索等方式进行处理,最终500余家小散乱污企业得到根治。卢氏县人民检察院在办案中发现部分招标单位在国有资金投资融资项目、政府采购项目和关系社会公共利益、公共安全的公益公用设施、城乡基础设施等建设项目中存在怠于监管的情形,探索在卢氏县招投标交易中心设立检察官办公室,对发现的问题及时向招投标交易中心、财政局、住房和城乡规划建设局、农业畜牧局以及重点乡镇发出督促履职检察建议,加强辖区项目招投标监管,并协助有关行政主管部门严肃查处招投标市场中的违法行为,查处招标代理公司的违法行为。

五、2018年行政公益诉讼工作重点

2018年,是国家监察体制改革之后的第一年,也是检察机关行政检察工作的开局之年。总体思路是:以市检察院党组提出的创新创优创品牌为总体要求,以保护国家利益和社会公共利益为己任,以加大检察监督和维护检察形象为目标,以诉前检察建议和提起公益诉讼为手段,全面贯彻落实上级院工作部署,积极探索,大胆实践,努力破解工作难题,不断加大工作力度,持续提升队伍素质,主动站位全局,积极服务大局,助力三门峡三次创业,呵护崤函碧水蓝天作出应有的贡献。

(一)紧紧围绕中心,全力服务大局。紧紧围绕全市大气污染防治、国企改革攻坚、工业转型发展、脱贫攻坚等部署,深入排查这些领域群众反映最强烈、社会公益侵害最严重、政府行政监管最缺失的案件线索,集中力量办理一批社会影响力大、效果突出的典型案件,真正打开局面、形成声势、取得实效,最大限度保护受损公益。

(二)强化司法保障,助力生态文明。认真落实《河南省人民检察院大发888体育:服务生态文明建设 加强生态环境司法保护的指导意见》,切实做好生态环境保护的检察工作,强化生态环境的司法保障,推进美丽河南建设。

(三)发力食药领域,确保舌尖安全充分发挥检察机关在实施健康中国战略方面法律监督职能作用,进一步加大食药领域公益案件办理力度,确保人民群众舌尖上的安全

(四)加强沟通联系,营造良好环境。认真落实河南省人民检察院与省财政厅、国土资源厅、环境保护厅、政府法制办公室、食品药品监督管理局、河南黄河河务局等6家单位联合会签的《大发888体育:加强公益诉讼工作协作配合的意见》,进一步加强与我市财政、环保、国土、食药监管等行政机关的协调沟通,建立公益诉讼协作配合机制。探索建立联席会议、执法线索双向移送、检察建议备案审查与跟踪落实等协作机制。同时,联合市人民政府、市监察委、中级法院会签《大发888体育:行政执法检察监督暂行办法》,明确检察监督范围、措施、程序、线索移送等内容,加强与相关单位联系协作,创造良好外部环境。

      谢谢大家!

 

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