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编者按
6月20日至24日，以“加强渎职侵权检察工作，促进依法行政与公正司法”为主题的全国检察机关第十三个“举报宣传周”活动正在各地进行。本报特推出理论研究专版，通过梳理举报工作中的理论与实务问题，解析举报工作的难点重点，推动举报工作深入开展。
一、举报工作的实践探索。
近几年来，面对复杂、严峻的信访形势，各级人民检察院认真贯彻落实中央和高检院大发888体育：反腐败工作的部署，始终把举报工作作为检察机关的一项重要业务工作来抓，不断探索工作思路，创新工作方法，完善工作机制，改进工作作风，大胆实践，开拓创新，为维护人民群众合法权益和社会公平正义，促进社会和谐稳定发挥了重要作用。
第一，畅通举报渠道，扩大线索来源。除坚持原来行之有效的书面、口头、电话等举报方式外，还增加了通过网站和传真举报的渠道，并实行检察长和侦查部门负责人定期接待、预约接待群众举报制度以及下访巡访等制度。不少地方还开通视频接待、设立民生检察联系点，为群众就地反映涉检诉求提供了便捷高效的服务平台。高检院为了增加信访渠道，减少群众信访的奔波劳累之苦，及时化解社会矛盾，开通了12309举报受理电话平台，受理了大量举报、申诉，解答了一大批法律咨询，为群众正确反映问题提供了指引;转办、交办、督查了一批举报线索，扭转了2002年以后举报线索持续下降的局面。
第二，强化内部制约。一是科学设置举报中心，坚持举报中心与侦查部门分开设置，各司其职，为实行在举报线索处理问题上的内部制约提供体制保障。二是坚持举报线索统一管理制度，避免造成线索失散、多头管理、多头交办、统计数据不准、监督不到位等多种弊端。三是改进举报线索分流方式，与侦查一体化工作机制的要求相适应。对属于检察机关管辖的举报线索，由过去举报中心完全按照管辖权分流的做法，改为根据线索所涉及的被举报人的干部级别和管辖权进行先横后纵、上管一级、双向分流。四是探索完善举报线索评估机制。各地在执行高检院有关线索审查协调试行办法的基础上，针对出现的新问题进行了有益的探索。北京、河北等地对线索实行分级分类管理，提高了线索初次分流的质量和成功率。深圳市院为改变传统举报线索管理模式中存在的跟踪督办难、情况掌握难、缺乏横向纵向的联系机制以及无法有效利用线索资源等种种弊端，成立了线索评估小组，实行线索的分类管理，建立刚性的跟踪督办机制。将个人dafa888老虎机：改为集体审查评估，将分散的粗放式管理改为统一的集约型管理，将闭合型管理模式改为开放型管理，将静态的制度管理向动态的机制管理转变，促进了线索管理的科学化和规范化，改变了举报线索的查处由检察长一个人说了算的做法，取得了实效。五是推行不立案审查制度。针对举报线索利用率低、侦查部门初查缺乏实体制约、自侦监督有空白点、内部制约手段疲软且不足等情况，一些检察机关从有利于内部制约的规范运作、促进职务犯罪的查办工作、彰显举报权益的角度出发，对不立案线索进行审查，发现问题及时纠正，进一步提高了举报线索的成案率、减少了违规执法办案，防止了不立案信访矛盾发生。
第三，举报初核制度更加科学。把举报初核工作与提高线索质量、消化积案，取信于民结合起来，明确了举报初核“立足于消化积压线索、着眼于社会稳定大局、服务于查处和预防职务犯罪工作”的工作定位，确立了“规范、提高、制约、服务”的整体工作思路，提出了“举报线索件件审查、署名举报件件初核、实名举报件件答复”的工作目标，改变了举报初核工作受政绩考核和“经济利益”影响片面追求初核数量的倾向，使举报初核工作步入正轨。珠海市检察院拓展举报初核的社会服务功能，针对群众反映因行政机关及其工作人员违法失职致使群众的合法权益受到侵犯且得不到有效救济等问题，不断创新举报监督工作机制，积极探索对行政执法活动的监督，有效地纠正了一些行政执法人员违法失职案件，维护了人民群众的合法权益，促进了严格执法和依法行政，提升了检察机关法律监督的公信力。
第四，完善保护、奖励制度，调动公民参与社会管理的积极性，保护举报人的合法权益。首次将保护举报人合法权益写入《人民检察院举报工作规定》总则，作为开展举报工作的重要原则，完善了事前、事中保护措施，充实了举报保护的内容。对举报人因受打击报复，造成人身伤害或者名誉损害、财产损失的，检察机关支持其依法提出赔偿请求。重庆等地探索对举报人实行24小时贴身保护机制，有效防范了打击报复的风险。丰富了举报奖励制度。贯彻“有功必奖”原则，扩大了奖励范围，将奖励条件由原来规定的“举报大案要案，被举报人被依法追究刑事责任”变更为“举报线索经查证属实，被举报人构成犯罪的”，使dafa888老虎机举报人能够得到奖赏。适当提高了举报奖励的数额，规定对举报有功人员可在举报所涉事实追缴赃款的百分之十以内发给奖金，每案奖金数额可达十万元，甚至二十万元。有特别重大贡献的，经最高人民检察院批准，不受上述数额的限制。对经查证属实构成犯罪但没有追回赃款的案件，可以酌情给予举报人五千元以下的奖励等。
二、当前举报工作存在的问题。
然而，当前检察举报工作仍然存在不容忽视的问题。一是认识不到位，重视不够。有的同志没有认识到举报工作是检察机关的专门工作与群众路线相结合的重要形式，是新形势下倾听群众呼声，掌握社情民意，化解社会矛盾的有效途径，反而拘囿于职能反腐、技术反腐的思想，漠视群众在反腐倡廉中的作用，严重脱离群众。二是机构设置不统一，职能分散。有的地方仍将举报中心设在侦查部门，影响了制约作用的发挥，造成协调不畅、监督制约不力。三是信息化发展不平衡。业务软件不统一，程序更新缓慢，不适应形势要求和工作需要，导致管理工作落后。四是不重视举报初核工作。没有认识到初核在化解社会矛盾中的作用。有的同志甚至认为初核是“种了他人的地，荒了自己的田”，工作中没部署，没安排，没检查，对举报线索的处理听之任之，妨碍了举报工作的开展。五是举报答复工作虽有一定进展，但仍然流于形式。不少地方怕引起涉检信访不敢答复举报人，在思想上存在误区。六是举报保护、奖励仍不到位。无论从理论探讨上或是实际措施上都有待加强，等等。
三、加强和改进举报工作的重点。
进一步加强和改进举报工作，更好地服务反腐倡廉建设，需要把握下列重点。
(一)正确认识举报与信访的关系，把握举报工作特点。尽管举报和信访具有很密切的关系，甚至有时候分不开，但两者在目的、性质、人员身份等方面是完全不同的。其一，举报是公民监督权的一种表现，是公民参与国家政治生活的正确的路径和积极的表现，对此应该予以激励和保护。而信访往往是在公民的利益诉求无法得到满意解决的情况下，所采取的一种极端和非正常的路径，是社会冲突和矛盾激化的一种表现，是公民试图化解和平息矛盾的举措。其二，举报是公民出于对检察机关信任的前提下向其提供其掌握的职务犯罪的证据和线索，而涉诉信访是对司法机关的司法活动失望和不信任的情况下所表现出的救济诉求。其三，在普通公民看来，对职务犯罪的举报是正当和光荣的事情，而上访往往被认为是不光彩的举动，举报人非常不愿意被当做上访人来看待。然而，面对近年来的“信访洪峰”，司法机关习惯于用信访的方式处理举报，对举报线索同样也采取层层批转，分流解决的办法。有的最后还是转到了被举报人手上，对举报人造成无法弥补的巨大伤害。
了解了举报的特点，就应当重视举报工作，有所侧重、有的放矢地抓好举报工作。一要按照《人民检察院举报工作规定》，统一举报中心的设置。二要配齐配强工作人员。地市级以上检察院要尽快设立举报中心专职副主任，推动举报工作有序运行。
(二)发挥好举报中心的线索管理作用，确保举报线索科学准确分流。首先，加强与司法机关、纪检监察机关、行政执法机关的联系，确保举报线索流转衔接顺畅，防止相互踢皮球、冷对抗或者线索回流。其次，建立与工商、银行、税务、房产等部门的信息联网工作。第三，要善于分析热点问题。紧紧把握党和国家大局，针对群众反映的热点难点问题展开线索的研判和移送等工作，确保及时突破一批热点案件。第四，参照举报线索管理扁平化模式，减少举报线索流转环节，提高举报工作效率。
(三)积极开展大要案线索评估。改变传统观念，以创新精神和自觉接受监督的意识，参照深圳市检察院的做法开展线索评估，促进线索处理的科学化，提高线索分流的准确权威性，防止线索流失。
(四)认真开展举报初核。一要正确把握初核的范围、角度与程序，在确保办案安全的前提下，加大对多次举报未查处的举报线索的办理力度。二要创新初核的形式，可以采取督办、催办、协办、异地交办等形式开展。三要拓展初核领域。从监督、服务工作大局、保障民本民生的工作要求出发，积极探索对行政执法活动的监督，维护人民群众的合法权益，促进严格执法和依法行政。
(五)充分发挥内部监督制约的职能，加强对举报线索的管理力度。一是事前制约。即通过线索评估，将内部监督制约的触角向前延伸。二是事中制约。包括对举报线索的催办和定期清理等。对转侦查部门超过六个月仍未结案的举报线索，以及缓查超过一年仍未结案的举报线索，应当定期清理。三是事后制约。对经侦查部门初查后作出不立案决定且控告人、举报人、举报单位未申请复议的线索，由举报中心指定专人进行审查，发现侦查部门应查未查的，或者已达到立案标准而不立案的，经举报中心负责人审查，报分管检察长决定后送达侦查部门重新办理，或由举报中心初核。对不立案举报线索的审查是检察机关内部制约的新的工作程序，它是一种发现问题的机制。各级检察机关应当以此为切入点，强化对举报线索查处工作的制约，充分发挥举报线索的价值，推动社会矛盾的化解。
(六)发挥检察举报的信息化作用。检察机关内部的信息化平台基本形成，但要发挥好作用，仍需在以下方面下功夫:一要加强举报线索传输网络建设。上下级检察院举报中心之间、侦查部门之间、举报中心与侦查部门之间要尽快实现系统联网，建立纵横畅通的线索分流移送、交办、督办、结果反馈和查询等信息化管理机制，提高线索流转效率。二要加强检察机关与举报人之间在网络平台上的互动交流，提高举报线索质量。三是加强举报信息渠道的保密化建设。在开通新的举报渠道的同时，要绝对保证举报信息不被泄露。如对举报网站链接没有国家保密资质认证的公共网站服务器、短信举报、QQ举报等要认真论证，在保密的前提下稳步推进。四要重视收集公共网络舆情反映的举报线索，建立网络舆情研判机制，培养专门的网络舆情研判人员，实现与网民信息交流和网络舆情引导。总之，要适应开放透明信息化条件下举报线索收集方式，实现从被动到互动、从封闭到开放、从现实到虚拟，从单一到多样、由无为到有为的转变，把举报作为反腐败斗争的“撒手锏”。
(七)大力开展对举报人的保护。一要认真落实全国人大代表、政协委员的建议，大力开展保护举报人制度方面的研究，提出保护举报人合法权益的立法建议。二要不断完善保护举报人的工作机制。严格举报线索保密工作机制和保密软件的开发应用及保密设施建设;研究国外国内的先进做法，探索建立举报人风险评估机制和保护机制，推动举报人保护工作健康发展。三要加大对检察机关工作人员失密、泄密责任追究力度;加大对打击报复举报人案件的查办力度，严惩一批违法犯罪分子，为举报人创造良好的举报环境。
(八)抓好纪律作风、反腐倡廉建设。检察举报干警要守得住清贫、耐得住寂寞、经得住诱惑，把公正廉洁执法作为履行好职责的首要条件，要恪守“忠诚、公正、清廉、文明”的检察职业道德，秉持职业良知，严格遵守各项检察纪律和廉政规定，不为金钱所诱，不为人情所惑，不为关系所扰，不为权势所迫，堂堂正正做人，干干净净办事，清清白白执法，把举报中心建设成为清正廉洁、业务过硬、群众信任的工作部门。 |
