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多个“婆婆”管不住一个“媳妇”

——dafa888老虎机:湖滨区检察院成功侦破9.1”无证加油站重大失火事故背后的特大渎职案侧记

 

820日,在河南省大发888体育:召开的反渎职侵权工作经验交流会上,dafa888老虎机:湖滨区检察院介绍了他们成功侦破“9.1”无证加油站重大失火事故背后工商系统特大渎职案的做法,受到与会人员关注。在这起成功侦破工商系统特大渎职案件,湖滨区检察院共查处4名工商行政执法人员涉嫌滥用职权、玩忽职守犯罪,1名企业管理人员涉嫌危险物品肇事犯罪。目前,5名嫌疑人全部被提起公诉。令人感到好奇的是,在这起无证加油站重大失火事故前,政府七个职能部门都对该加油站进行过行政处罚或责令取缔。然而,多个 “好婆婆”没能管住一个“泼媳妇”,最终酿成惨案。

惨案发生 原因查明

200991日,位于dafa888老虎机:宋会路陕县交通局汽车配件公司院内的加油站发生了重大火灾,事故造成该加油站老板卢旺军(化名)当场烧死,其妻张婷婷(化名)以及赵柴荣(化名)、孙军军(化名)三人被烧成重伤,金三太(化名)被烧成轻微伤,另有12辆汽车、5辆摩托车和周围其它财物被烧坏、烧毁。

事故发生后,由于该加油站系非法加油站,且老板及亲属死伤惨重,善后处理受阻,引起部分受害群众及亲戚、朋友上访,造成了社会的不和谐、不稳定。

2010年3月,湖滨区检察院接到群众举报,称该加油站自始自终从未办理过任何证照,系非法经营,事故发生前相关职能部门曾对其查处过,但该加油站在利益的驱动下,信奉“你有政策我有对策”,长期进行非法经营,举报者强烈要求检察机关严肃查处事故背后的腐败问题,还受害者一个公道。

对此,湖滨区检察院领导高度重视,他们迅速成立了以副检察长为组长的“9.1”专案组,并根据初查和举报信中反映的情况,一致认为:失火事故表面上看是一起偶然发生的事故,但背后必然存在着个别国家机关工作人员失职渎职问题,该线索成案的可能性非常大。他们迅速调取有关部门处理该事故的相关资料,走访事发现场的目击证人和知情人,很快查明了事故原因。200983123时许,该加油站购入一车汽油,运油车进入现场并对位后,由于卸油泵故障未能正常卸油,司机黄月军(化名)停车后离去。次日凌晨3时许,卢旺军、张婷婷夫妇在私自卸油过程中因违规操作,造成加油站失火事故

外围调查 理性分析

在侦查中,专案组发现,由于该加油站在非法经营过程中多个部门曾查处过,责任相对分散,有关部门对事故的调查尚未作出定论,此时如果不讲究方式方法,急于介入,初查稍有不慎,就有可能打草惊蛇,促使相关人员毁灭关键证据,增加工作难度,甚至有可能造成案件线索的流失。通过理性分析,他们决定先从外围入手,从三个方面寻求突破。从危险物品肇事案入手,查清失火事故的根本原因。从收集书证资料入手,查清加油站被处罚情况。专案组以调查核实黄月军危险物品肇事案为名,声东击西,隐蔽侦查意图和目的,先后在湖滨工商分局、工商专业分局分别获取了2009年9月1日以前工商部门对该加油站的立案dafa888老虎机:表、处罚决定书等卷宗材料;在陕县交通局汽车配件公司获取了卢旺军与其签订的房屋租赁协议、租金缴纳收据;在市商务局获取了市整顿和规范市场经济秩序办公室下发的大发888体育:“取缔非法流动加油车和非法加油站”专项整治工作的实施方案及相关文件,对案件的查处起到了巨大的证明作用。从掌握法规政策入手,查清相关人员涉嫌渎职的行为。由于该案件涉及多个行政执法部门,涉案人员均系从事执法工作多年,业务知识丰富,为防止涉案人员在接受调查时运用熟练的业务蒙混过关,专案组人员通过互联网等渠道收集掌握了《无照经营查处取缔办法》、《成品油市场管理办法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《工商行政管理所条例》、《危险化学品安全管理条例》以及dafa888老虎机:成品油市场专项整治工作会议的通知、请示等相关的行业法规、政策、工作职责、工作流程,从而准确认定犯罪嫌疑人是否违反规章制度,是否存在滥用职权或不履行、不正确履行职责的行为,为定案提供了充分的政策依据。

迂回侦查  锁定目标

9·1”失火事故造成1人死亡、3人重伤、1人轻微伤,直接经济损失达100余万元,是一起重大安全责任事故。根据案件的性质,专案组及时将初查情况向院领导作了汇报,并结合被查单位的实际情况,以涉案人员为重点,制定了迂回侦查的策略,拟定了详细的询(讯)问提纲,确保案件侦查工作的顺利进行。

在确定侦查方向和侦查重点后,专案组兵分四路,全面展开取证工作。

询问了所有受害人,获取了2006年以来卢旺军加油站在没有办理任何证照的情况下,进行违法经营的犯罪事实,同时还获取了2009年9月1日以前市商务局曾组织工商、税务、安监、质检、公安等16个相关职能部门对卢旺军加油站查处过,但未按规定取缔,导致无证加油站一直处于非法经营状态的证人证言。

询问了商务、税务、安监、质检、公安等部门的相关承办人,获取了在全市整治成品油市场专项工作中,相关职能部门于2009417日在市区检查时,发现了位于陕县交通局汽车配件公司院内的卢旺军加油站正在营业,经询问该加油站系无证照经营,检查人员当场责令其停止营业,同时,将该加油站无证照经营行为交由工商行政管理局专业分局处理,案件承办人为张良(化名)、孙海空的证人证言。

询问了陕县交通局汽车配件公司相关人员,获取了该公司与卢旺军签订房屋租赁协议,卢旺军利用该公司场地把一废弃的大客车改装成可储10吨汽油的储油罐,给过往车辆加油的犯罪事实。

询问了卢旺军爱人张婷婷,获取了该加油站自2006年经营以来,没有办理过任何证照,湖滨工商分局东风工商所曾于2009年3月对其处罚过等相关证据。

以上证据,从不同角度围绕犯罪构成要件这一中心,相互印证,形成了牢固的证据链,紧紧锁住了犯罪事实,扣住了相关责任人。专案组果断决定对湖滨工商分局东风工商所所长马建军(化名)、案件承办人贾玉宝(化名)以涉嫌滥用职权犯罪,工商专业分局监管股股长张良、案件承办人孙海空以涉嫌玩忽职守犯罪立案侦查。

精确制导  铸造铁案

在查办工商系统特大渎职案件过程中,专案组对案件初查、立案、固定证据、侦查终结等各个环节实施精确制导,严把案件质量关,最大限度地提高办案效能。

他们从证据质量入手,以“证明责任主体化、证明对象情节化、证明系统要件化、证明过程规范化、证据组合控辩化”的“五化”标准收集、固定、组合证据,确保诉讼证据经得起审查起诉和法庭质证的检验。专案组依据国务院颁布的《无照经营查处取缔办法》,查明湖滨工商分局涉案的两名工作人员在发现无证加油站非法经营后,虽然启动了立案程序,但仅作了罚款2500元的处理,未按规定予以取缔,为失火事故的发生埋下了隐患,属于典型的滥用职权行为;依据dafa888老虎机:工商局下发的《大发888体育:进一步明确专业分局工作职责的会议纪要》,查明了专业分局涉案的两名工作人员,对无证经营的加油站虽然按程序进行了立案,但却以湖滨工商分局已作过处理为由,没有作进一步的调查处理,致使无证加油站一直处于非法经营状态,最终导致重大失火事故的发生,属于典型的玩忽职守行为。

为了提高办案效能,他们实行侦诉一体化机制,公诉部门提前介入案件侦查,提出需要补充的证据,使案件仅用一个月时间就侦查终结,移送起诉。

案件查办后,湖滨区检察院的办案人员脚步并没有停止。为了堵塞管理漏洞,他们主动与市工商局联合召开案件分析会,深挖犯罪根源,针对涉案人员法制意识淡薄,权力观念错位;内部管理薄弱,执法行为不规范;监督机制不健全,对滥用权力缺乏有效制约等突出问题,及时发出检察建议,促使工商管理部门加强职业道德教育、廉政教育和法制教育,提高工商执法人员自身素质和拒腐防变能力。帮助工商管理部门建立健全《进一步加强工商系统纪检监察工作的若干意见》、《监察室主任会议制度》、《县(市、分)局党组研究重大事项报告制度》、《科级以上干部重大事项报告制度》等制度,确保工商机关廉洁高效地运转。

 
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